内容摘要

巴西是金砖国家中突出且高度活跃的一员，在合作机制创立阶段发挥了关键作用。巴西积极通过与金砖国家扩大合作，参与关键的制度设计，赢得自主权，以实现拉美地区的领导地位和更高国际地位的战略目标。通过两场金砖“主场外交”，巴西在国际金融、国际贸易、气候变化、互联网治理等议题上向世界传递了“巴西声音”，同时积极推动金砖国家合作的机制化建设。展望未来，推动金砖国家之间的能源合作与农业合作是巴西发挥自身比较优势，积极融入全球价值链的必然选择。

年9月，金砖国家（指巴西、俄罗斯、印度、中国、南非）领导人第九次峰会在中国厦门举行，对十年来金砖合作的成果进行了评估，并对开启金砖国家团结合作第二个“金色十年”进行了展望。巴西是金砖国家成员之一，在合作机制创立阶段发挥了关键作用，积极推进金砖国家之间全方位的务实合作。金砖国家合作机制是巴西大国外交和南南合作的产物。利用金砖国家合作机制，巴西在贸易和投资方面实现了跨越，在全球治理中提升了代表性和话语权，在拉丁美洲的领导地位得到巩固。回归民主化之后，“多边主义”多次出现在巴西领导人的讲话和著作中，巴西的外交战略呈现出明显的多边主义特征。巴西在全球、地区和双边等多个层次利用多边机制为本国争取国际事务中更多的发言权，积极参与全球治理。正是在这样的战略背景下，巴西积极参与金砖国家合作。本文在全球治理的视角下对巴西多边主义外交传统进行了归纳和梳理，并对巴西在金砖国家合作机制中的角色发挥进行定位。巴西在能源和农业领域的优势能积极推动未来金砖合作的深化，进一步实现金砖国家互利合作。

第三部分巴西在金砖合作中扮演了重要角色

巴西是金砖国家中突出且高度活跃的一员，积极通过与金砖国家扩大合作，参与关键制度设计，赢得自主权，以提高在拉美地区的影响力和获得更高的国际地位。通过两场金砖主场外交，巴西在金融、贸易、气候变化、互联网治理等议题上向世界传递了“巴西声音”，同时积极推动金砖国家合作的机制化建设。

1巴西积极推动金砖合作机制化

在各国的努力下，金砖合作机制建设不断完善，已经从单一层次的外长会议逐步发展成为以“金砖峰会”为中心、辐射各个层级的多层次合作机制，议题也实现了扩展。巴西是金砖国家合作最为积极的推动者之一。通过实施互惠互利的多边主义外交策略，巴西推动建立“三国对话论坛”、“基础四国”等议题导向的多边协调机制，这可看成巴西积极推动金砖国家机制化合作的前奏。自年金砖合作机制形成后，巴西一直将发展与金砖国家之间的合作视为其外交政策的重点之一。年，巴西成立了金砖国家政策中心，成为巴西对外战略和金砖国家合作战略的重要平台，研究合作议程，制定对策安排。

在首届金砖国家领导人会晤机制建立后，年四国领导人在巴西利亚举行的第二次会晤上提出加强金砖国家合作与协调的具体举措，推动金砖国家之间的务实合作。这一年，巴西经济强劲反弹，GDP实现了7.5%的高增长，帮助其在全球经济治理中获得了更加平等对话和合作的条件。巴西利亚峰会期间，巴西为金砖国家在企业家论坛、银行联合体和智库会议等议题方面搭建了合作与交流的平台。年，“金砖国家领导人峰会”再次来到巴西，此次峰会在推动金砖各国金融领域的机制化合作方面取得了突破性进展。新开发银行和金砖国家外汇储备库的建立标志着作为新兴经济体的代表，金砖国家开始尝试在区域和全球范围内进行金融公共产品的提供。新开发银行将采取市场化的运作方式，降低贷款成本，创新贷款工具，为发展中国家提供更加强劲、灵活、快捷和以客户为导向的发展融资服务。金砖各国在确立新开发银行和应急储备库的解决方案上分歧较大，巴西充分发挥了东道主的作用，积极推动各个多边、诸边议题的沟通协调，经过七轮谈判，终于达成全面共识。年3月18日，参议院全体会议通过了议员安德烈?菲格雷多（AndréFigueiredo）的提案。该议员提出成立旨在推动和发展金砖国家间关系、加强彼此立法机构合作和交流的“巴西-金砖国家议会小组”。

罗塞夫总统被弹劾后，推动金砖合作机制化的进程在巴西并未受阻。代总统米歇尔?特梅尔就职次日就迅速赶到杭州参加G20峰会，随后又出席在印度举行的第八届“金砖国家领导人峰会”，足以体现巴西对南南合作，特别是金砖国家合作一贯的重视。虽然当前巴西的重点是国内经济恢复，但与金砖国家的合作无疑是助其走出政治经济危机的一把钥匙。年4月6日，巴西民主运动党（PMDB）的参议员罗伯托?瑞吉奥（RobertoRequi?o）指出，无论是政治上还是经济上，巴西参与国际事务和扩展海外市场都必须与地缘政治战略和外交手段相配合，金砖国家开发银行的建立是非常成功的外交措施之一。年4月25日，巴西外交与国防委员会主席、参议员布鲁纳?弗兰（BrunaFurlan）与中共中央对外联络部拉美局在巴西利亚展开对话时强调，巴西与俄罗斯、印度、中国及南非的关系是外交政策中的优先选项，而且在国防方面的重要性越来越重要。前主席佩德罗?维莱拉（PedroVilela）也强调，巴西将继续推动金砖国家在国际贸易、科学、技术、创新和教育等各个方面的务实合作，打造多方面、多领域共同努力的战略合作伙伴关系。

2巴西在各个领域贡献力量

巴西经济自年后开始减速，年第三季度以来更是陷入了政治经济危机，总统被弹劾，在一定程度上影响了其在金砖合作中的参与度。但是，尽管经济增长遇到困难，巴西在推动金砖国家合作方面还是发挥了重要作用，尤其体现在金融、贸易、气候和互联网等方面。

第一

巴西积极推动国际金融体系改革

鉴于国际金融中不稳定因素及其影响的存在，在多次试图对世界银行和国际货币基金组织进行结构调整的努力失败后，金砖国家通过建立金砖国家开发银行和应急储备安排加强金融合作，希望以此来推动国际金融体系改革，改变全球经济治理中的权责不一致现象。年3月，金砖国家三亚峰会期间，巴西国家开发银行、中国国家开发银行、俄罗斯开发银与对外经济活动银行、印度进出口银行和南非南部非洲开发银行共同签署了“金砖国家银行合作机制金融合作框架协议”，拟在五国间利用本国货币进行融资、扩大本币结算、促进贸易和投资便利化。年3月28日，巴西总统罗塞夫在印度参加“金砖国家领导人第四次峰会”时表示，联合国安理会以及国际主要金融机构，包括国际货币基金组织和世界银行都需要改革。此次峰会首次提出建立金砖国家开发银行的构想。年金砖领导人第六次会晤在巴西进行，最终达成了建立金砖国家开发银行的基本框架。巴西利用“金砖峰会”主办方优势促使在最后一刻就银行总部选址争执不下的中国和印度达成共识，对于新开发银行协议的达成发挥了关键性作用。

第二

反对贸易保护主义，倡导贸易自由化

巴西在世界贸易组织多哈回合贸易谈判中的态度体现了其在全球治理中的地位和诉求。农业一直以来都是巴西的优势产业，其农产品贸易具有强大的竞争优势。多哈回合的顺利谈判将通过降低农业关税壁垒促进巴西农业的出口，提升其贸易水平。因此，从卡多佐政府时期开始，巴西高度重视多哈回合贸易谈判。年，在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长会议召开前，卢拉总统领导创建了“20国协调组”，坚持工业产品贸易自由化必须以农业产品贸易自由化为前提。巴西在以解决农业问题为核心的多哈回合贸易谈判中发挥了领导力，符合其国家利益，同时获得了其他发展中国家的支持。中国、印度和南非等国同巴西一起，发挥着核心作用。同时，巴西方面还积极探索建立金砖国家自由贸易区以及贸易保障措施。年在巴西福塔莱萨举行的“金砖峰会”上，金砖各国签署了出口信贷保险机构之间的合作备忘录，对于促进各国之间的贸易和投资具有保障性作用。总统弹劾案之后，处于政治经济危机中的巴西将与金砖国家之间的贸易合作看成是摆脱经济困境的有效途径。例如，参议员格雷斯?霍夫曼（GleisiHoffmann）在年4月20日的发言中表示，必须加强南南贸易，尤其与金砖国家和南方国家的国际贸易。

第三

巴西区别对待金砖国家扩容

年，金砖国家领导人在第五次峰会期间与15个非洲国家的领导人就“金砖国家和非洲在基础设施领域的合作”进行了对话。此举开创了“金砖国家+”的互惠合作模式。紧接着，年的巴西福塔莱萨峰会，该模式得到拓展。巴西负责联系拉美国家共同体和南美洲国家联盟的代表参会，并具体设计实施了金砖国家与这两个地区性组织对话的详细内容和议题程序。此举不但彰显了巴西在拉美地区的影响力，还为金砖未来的发展模式开辟了一条新的道路：即金砖国家与关涉更多、覆盖更广的发展中国家建立交流与合作的途径，“以点带片”促进全球治理与互利共赢，把金砖经验推广到更广阔的发展中国家和地区。此后，由当年承办“金砖国家领导人峰会”的国家邀请相关次区域内的国家和国际组织参会的合作模式被固定下来。但是，针对墨西哥申请加入“金砖国家”，巴西一直坚持反对，其理由是成员国数量增加会加大磋商和协调的难度，损害工作效率。但实际上则是忌惮墨西哥利用金砖机制实现在拉美领导力的提高。

第四

坚持强硬态度，积极推动金砖国家气候合作

由巴西、印度、中国和南非组成的“基础四国”是发展中国家组成的《联合国气候变化框架公约》下的谈判集团，于年11月28日联合国气候变化谈判哥本哈根会议召开前夕形成。自此之后，四国每季度轮流在本国主持召开气候变化部长级会议，就气候变化相关重点议题、发展中国家的关切进行讨论和立场协调。通过这一有效的协调机制，四国在历次气候变化国际谈判协调会和缔约方大会期间以“基础四国”名义进行统一发声，已对谈判进程产生了重大影响。第二十四次“基础四国”气候变化部长级会议于年4月10-11日在北京举行。巴西将举办下一次“基础四国”气候变化部长级会议。年，中国和巴西签署了《气候变化联合声明》，两国将进一步在可再生能源、森林碳汇、节能、能效和低碳发展等领域开展务实合作。其中，双方重点提到了太阳能领域的合作，在太阳能板和电池产业上增进认识，探索商业机会，开展政策、规划、技术标准、检测认证等方面的交流以及人员培训，推动中国太阳能企业在巴西投资建厂。

第五

在互联网治理和其他相关领域，巴西也提出了倡议

巴西的互联网治理目标是强调国家安全和用户的隐私权。为了实现这一目标，巴西加入了金砖国家之间的海底光缆建设计划，希望通过多元化获得网络空间的战略独立性。同时，巴西颁布了《互联网民法》，努力平衡用户、政府和第一期的权利与义务，保持互联网的开放特性，加强保护网民的隐私。其实早在年12月，巴西就与印度、南非在联合国共同提出建立“联合国互联网相关政策委员会”，加强政府层面的合作，并将私营部门和民间团体等攸关方的提议纳入参考范围。在巴西达成的《福塔莱萨宣言》表达了对互联网成为恐怖分子活动手段的关切，强调遵守国际法原则和准则，以及通过国际合作确保和平、安全和开放的网络空间的重要性。年的《巴西国防白皮书》指出，在国防方面，巴西寻求优化从更发达国家获得技术的条件。同时，鉴于金砖国家以及巴西、印度和南非“三国对话论坛”显示出的特点，在高端技术领域，发展中国家之间仍有很大的合作空间。因此，巴西将在吸收发达国家技术的同时，积极推动金砖国家之间的合作。

本文发表于《中国社会科学院研究生院学报》，年第1期。

未完待续

作者：王飞中国社会科学院拉丁美洲研究所

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